國(guó)家在十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)中明確指出，分級(jí)推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)和建設(shè)智慧城市和數(shù)字農(nóng)村。

縱觀智慧城市的發(fā)展，智慧城市的概念于2008年底誕生。自2009年以來(lái)，中國(guó)智慧城市的建設(shè)和發(fā)展正式拉開(kāi)帷幕。智慧城市的服務(wù)對(duì)象有著廣泛的服務(wù)內(nèi)容，但核心主線是利用信息通信技術(shù)提高城市服務(wù)質(zhì)量?？陀^地說(shuō)，近年來(lái)中國(guó)智慧城市發(fā)展的探索仍然只是一個(gè)起步階段。

缺乏對(duì)智慧城市概念和內(nèi)涵的科學(xué)統(tǒng)一理解；缺乏智慧城市頂層設(shè)計(jì)的有效理論和方法；缺乏可持續(xù)的動(dòng)力機(jī)制和長(zhǎng)期的運(yùn)營(yíng)發(fā)展模式。

智慧城市的概念和內(nèi)涵極其廣泛。事實(shí)上，互聯(lián)、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)作等許多核心問(wèn)題仍然很少解決?？傮w而言，智慧城市在深化發(fā)展中面臨三大核心問(wèn)題。

首先，缺乏對(duì)智慧城市概念和內(nèi)涵的科學(xué)統(tǒng)一理解。

許多人仍然從不同的角度看待智慧城市。就像盲人一樣，有些人看到數(shù)字政府，有些人看到城市治理，有些人看到新的基礎(chǔ)設(shè)施，有些人看到人民服務(wù)，有些人看到工業(yè)經(jīng)濟(jì)，有些人看到5G，區(qū)塊鏈。那么，智慧城市的概念和內(nèi)涵是什么呢？

2014年，國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提到了推進(jìn)智慧城市建設(shè)的內(nèi)容。在智慧城市重點(diǎn)方向的表達(dá)上，采用和完善了作者提出的五個(gè)現(xiàn)代化的表達(dá)，擴(kuò)展為六個(gè)現(xiàn)代化，即信息網(wǎng)絡(luò)寬帶化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、規(guī)劃設(shè)計(jì)數(shù)字化、公共服務(wù)便利化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化。2016年后，國(guó)家提出了以數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)、以人為本、統(tǒng)籌集約、注重實(shí)效的新智慧城市理念。信息共享模式從體育轉(zhuǎn)變?yōu)槁毮芄蚕恚茝V模式逐步形成政府指導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)模式。

未來(lái)10年，智慧城市的內(nèi)涵將從信息通信技術(shù)整合到政治、法律、管理體系和流程規(guī)范，并從這些方面得到支持和保障。可見(jiàn)，隨著智慧城市建設(shè)的深化和發(fā)展，對(duì)智慧城市理念和內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)將逐步加深。

第二，缺乏智慧城市頂層設(shè)計(jì)的有效理論和方法。

經(jīng)過(guò)13年的發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越意識(shí)到智慧城市是一個(gè)開(kāi)放而復(fù)雜的系統(tǒng)。

過(guò)去，電子政務(wù)是以中央部委和地方部門為單位進(jìn)行的。2002年定義的兩網(wǎng)一站四庫(kù)十二金系統(tǒng)是以中央政府十二條垂直線的垂直系統(tǒng)建設(shè)電子政務(wù)。今天，智慧城市是以城市為載體的橫向建設(shè)。過(guò)去縱強(qiáng)橫弱。今天，智慧城市應(yīng)該橫向暢通，覆蓋城市的所有角落、每個(gè)部門、每個(gè)區(qū)縣。不能簡(jiǎn)單地說(shuō)，稅收和城市管理都是智慧城市。智慧城市是一個(gè)全球優(yōu)化工程。要從城市的全球維度實(shí)現(xiàn)全球最優(yōu)、經(jīng)濟(jì)最優(yōu)、治理最優(yōu)、民生最優(yōu)、產(chǎn)業(yè)最優(yōu)，但每個(gè)部門和局部可能不一定是最優(yōu)的，因?yàn)槿蜃顑?yōu)不等于局部最優(yōu)的組合。要實(shí)現(xiàn)整體最優(yōu)，需要在各部門之間進(jìn)行利益重組，特別是以數(shù)據(jù)和信息為代表的利益、權(quán)利和資源配置重組，需要復(fù)雜系統(tǒng)的理論和方法。

第三，缺乏可持續(xù)的動(dòng)力機(jī)制和長(zhǎng)期的運(yùn)行發(fā)展模式。

目前，我國(guó)新型智慧城市建設(shè)進(jìn)展迅速，云戰(zhàn)疫、健康碼、云監(jiān)工成為疫情防控的利器，但在實(shí)踐中也暴露出許多不足。尤其是疫情過(guò)后，大家都深有感觸。如果只花錢建智慧城市，不管能不能運(yùn)營(yíng)，能不能用智慧城市的杠桿帶動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，這樣的智慧城市是行不通的。

因此，智慧城市需要探索如何長(zhǎng)期發(fā)展，優(yōu)化新智慧城市生態(tài)，鼓勵(lì)政府與企業(yè)合作，多方參與，創(chuàng)新智慧城市建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)智慧城市建設(shè)項(xiàng)目的可持續(xù)健康運(yùn)營(yíng)，努力提高人們對(duì)體驗(yàn)的滿意度。

同時(shí)，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，形成數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)的數(shù)據(jù)安全利用機(jī)制，釋放城市數(shù)據(jù)元素的活力。面對(duì)跨區(qū)域數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)的實(shí)際需要，結(jié)合我國(guó)城市群（帶）發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，將多個(gè)中心城市的先進(jìn)治理能力擴(kuò)展到整個(gè)區(qū)域，實(shí)現(xiàn)鄰近區(qū)域的數(shù)據(jù)開(kāi)放和業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)，促進(jìn)城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)公共服務(wù)的平等包容性。

需求方面，智慧城市要解決真正的問(wèn)題；使命方面，以人為本，開(kāi)放惠民；價(jià)值方面，要追求效果導(dǎo)向和效益導(dǎo)向；質(zhì)量方面，平戰(zhàn)結(jié)合，智慧敏捷；形式上，從頭到尾，長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)。

過(guò)去的20年是中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用和技術(shù)在世界上驚艷的20年。未來(lái)20年，抓住發(fā)展機(jī)遇，與時(shí)俱進(jìn)，城市智慧將繼續(xù)驚艷世界?；ヂ?lián)網(wǎng)將從信息互聯(lián)網(wǎng)、消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)向工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和價(jià)值互聯(lián)網(wǎng)，從互聯(lián)網(wǎng)+轉(zhuǎn)向智慧+，這是必然的發(fā)展趨勢(shì)。尤其是疫情就像洗禮，是數(shù)字化快速推進(jìn)的重要機(jī)遇，完成了中國(guó)數(shù)字化概念的普及。后疫情時(shí)代如何推動(dòng)智慧城市發(fā)展？我認(rèn)為我們應(yīng)該從這五個(gè)方面努力。

首先，在需求方面，智慧城市應(yīng)該解決真正的問(wèn)題、痛點(diǎn)和需求。

過(guò)去，在電子政務(wù)和行業(yè)信息化方面存在許多弱需求和虛假需求。因此，過(guò)去有許多項(xiàng)目，通常在驗(yàn)收日，竣工日是系統(tǒng)開(kāi)始尷尬的時(shí)候。因此，智慧城市必須成為城市生命的一部分，然后繼續(xù)發(fā)揮其適應(yīng)需求的作用。

第二，在使命上，以人為本，開(kāi)放惠民。

智慧城市建設(shè)應(yīng)以人民群眾的需求為第一出發(fā)點(diǎn)。沒(méi)有公民和企業(yè)的參與，沒(méi)有公民和企業(yè)的需求，就沒(méi)有智慧城市。未來(lái)智慧城市的深度設(shè)計(jì)、深度開(kāi)發(fā)和深度運(yùn)營(yíng)，需要進(jìn)一步挖掘人和企業(yè)的需求，造福大家。

第三，在價(jià)值上，我們應(yīng)該追求效果導(dǎo)向和效益導(dǎo)向。

過(guò)去，太多的智慧城市項(xiàng)目沒(méi)有直接的項(xiàng)目效果，也沒(méi)有顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，這需要關(guān)注轉(zhuǎn)變。

第四，質(zhì)量上，平戰(zhàn)結(jié)合，智慧敏捷。

智慧城市的數(shù)據(jù)應(yīng)該是實(shí)時(shí)生動(dòng)的數(shù)據(jù)，不僅可以在平時(shí)做一些可視化的展示，還可以做一些實(shí)時(shí)的決策指揮和應(yīng)急管理，真正實(shí)現(xiàn)全身敏感管理。

第五，形式上，以終為始，長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)。

如果智慧城市只依靠各部門向財(cái)政局要求固定甚至每年減少的運(yùn)營(yíng)資金，這種模式必須是不可持續(xù)的。通過(guò)智慧城市運(yùn)營(yíng)和數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)，形成產(chǎn)業(yè)收費(fèi)和效果收費(fèi)，不斷刺激經(jīng)濟(jì)自我造血，形成內(nèi)循環(huán)。

數(shù)字決定命運(yùn)，智慧引領(lǐng)未來(lái)。智慧城市將通過(guò)更多的數(shù)據(jù)收集，包括經(jīng)驗(yàn)收集和方法收集，實(shí)現(xiàn)更好的感知、協(xié)作、洞察力和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)城市治理模式、產(chǎn)業(yè)模式、服務(wù)模式和發(fā)展理念的突破，充分發(fā)揮智慧的真正價(jià)值。只要科學(xué)實(shí)施政策，循序漸進(jìn)，長(zhǎng)期努力，城市就會(huì)更好。

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標(biāo)簽：智慧城市,智慧城市概念,智慧城市內(nèi)涵,智慧城市規(guī)劃